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    2017年平码精准资料:农村家庭“小作坊”环评不能“一刀切”

    发布日期:2019-03-15 10:42
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    熏制年味十足的腊肉,是南方地区的传统,如何兼顾口味与大气环境质量,尚需在实践中探索。

    目前,广大农村地区耕作的土地已经比较少,特别是城乡接合部以及郊区,不少农村家庭逐渐告别了传统生产方式,采取经营“小作坊”等新生产方式,比如手工榨油、制作腐竹、熏制腊肉、粮食加工、制作米皮等,虽然传统食品加工传承着舌尖上的味道,但却会产生不同程度的污染。

    传统监管模式下,首先会检查其环评手续,尽管我们有《环境影响评价法》作为指导,有《建设项目环境影响评价分类管理名录》作为有效的实施手段,但是对于那些“不起眼”的“小作坊”到底需不需要环评之间却较难达成共识,而这些“小”问题在一定程度上造成困扰。一种意见认为,应当将这些“小作坊”全部纳入建设项目管理范围;另一种意见认为,应当对农村地区的家庭经营“小作坊”予以环评豁免。如此一来,或可能伤害了农民生产积极性,或可能对污染现象监管不到位。笔者认为,这些“小作坊”环评不能搞“一刀切”,要具体问题具体分析。

    首先是“建设项目”的定义。目前而言,法律法规对“建设项目”并没有明确且清晰的定义,《建设项目环境影响评价分类管理名录》中对“建设项目”也没有定义,相关管理部门对“建设项目”未有过清晰的界定。原国家环境?;ぷ芫帧豆赜谥葱薪ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰壑贫扔泄匚侍獾耐ㄖ范越ㄉ柘钅康姆段Ы泄缦陆馐停骸短趵匪频?ldquo;建设项目”是指:按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动,包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。这一通知将“建设项目”明确限定为“按固定资产投资方式开展的一切开发建设活动”。

    其次是对“建设项目”的解释方法。法律的适用离不开解释,法律解释填补着法律和事实之间的空隙。笔者认为,此时应对“建设项目”进行解释,对“建设项目”范围进行限定,执法实践中,往往扩大了“建设项目”适用范围?!度舜蠓üの赜诨繁F兰坌砜墒欠癜浞⒏鎏骞ど袒в抵凑涨爸锰跫侍獾母春罚ü睾?006〕403号)明确:“公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的,不属于环境影响评价法第十六条第三款关于‘建设项目的环境影响评价分类管理名录’规定中的‘建设项目’。”在“王华诉重庆市北碚区环境?;ぞ只繁P姓Ψ0?rdquo;中,法院就以此为理由认为个体餐馆不属于建设项目,重庆市北碚区环保局适用法律错误,做出的行政处罚被撤销。这个案例引起了我们对扩大“建设项目”范围的深度反思。

    最后是准确的法律推理。根据三段论式的逻辑推理,将案件事实包含于法律规范之下,即可得出法律结论。有了清晰准确的法律规范作为大前提,需要执法人员从生活事实中予以提炼、甄别、整理,区分出哪部分事实是具有法律意义的案件事实。对执法人员来讲,需要在生活事实与法律规范之间来回穿梭,其重心在于:针对生活事实做出判断,只有当生活事实与构成要件所描述的事实两相契合时,方能做出准确的逻辑推论。

    综上,笔者认为,农村家庭“小作坊”是否需要环评,综合考量“小作坊”的建设规模、对环境影响程度、是否注册营业执照以及营业执照类型,就可以得出准确的结论。(彭学坦)

    作者单位:陕西省汉中市生态环境局汉台分局

    本文来源:中国环境报编辑:梁亚玲

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